發(fā)布時(shí)間：2014-04-11 13:58:41
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與其“被動(dòng)猜測(cè)”，不如“主動(dòng)解密”。面對(duì)群眾的質(zhì)疑，應(yīng)主動(dòng)拆除公務(wù)員[微博]待遇的“圍墻”，唯有公開(kāi)透明方能贏得理解。
“碌碌無(wú)為過(guò)7年，都不知道留下了什么。收入7年沒(méi)漲，職級(jí)7年沒(méi)變，能力是‘聽(tīng)話加寫(xiě)報(bào)告’，社會(huì)關(guān)系是‘領(lǐng)導(dǎo)加同事’。而人生卻已步入而立之年，深深感覺(jué)到自己是loser(失敗者)”。一位80后公務(wù)員在辭職后發(fā)出的感嘆，令人動(dòng)容。
公務(wù)員，可能是當(dāng)今中國(guó)最糾結(jié)、最矛盾的職業(yè)之一。一面是每年數(shù)百萬(wàn)人爭(zhēng)擠公務(wù)員考試“獨(dú)木橋”，一面是公務(wù)員群體自爆清貧、吐槽彷徨。公務(wù)員，這個(gè)本應(yīng)“普通”的職業(yè)遭遇了“圍城”般的認(rèn)知。今年全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員提出“應(yīng)該給公務(wù)員漲工資”，瞬間便引爆輿論，不少網(wǎng)友表示不同意、不理解、不可想象。
我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍超過(guò)700萬(wàn)人，這一龐大群體的薪資待遇究竟如何?網(wǎng)上頻頻曬出的工資單，是“真哭窮”還是“怕露富”?近期，記者走訪了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務(wù)員，聽(tīng)他們聊聊“工資那點(diǎn)兒事”。他們中既有初入職場(chǎng)的青年人，也有即將退休的“老同志”;既有地廳級(jí)官員，也有普通科員、股員。
在對(duì)他們的采訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，同樣是公務(wù)員群體，其收入水平基層與中高層不一樣;發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大中西部地區(qū)不一樣;“實(shí)權(quán)部門(mén)”與“清水衙門(mén)”不一樣。大多數(shù)公務(wù)員談不上收入豐厚，一樣面臨生活、買(mǎi)房、結(jié)婚等生存壓力。因此，管住“隱形收入”，提高“陽(yáng)光收入”，是公務(wù)員薪資改革必然方向，也是即將開(kāi)始的新一輪公務(wù)員工資改革的現(xiàn)實(shí)背景。
“萬(wàn)一比起收入來(lái)，我的臉往哪兒擱”
在《瞭望》新聞周刊記者采訪過(guò)程中，感覺(jué)自己收入低的公務(wù)員不在少數(shù)，在基層公務(wù)員和年輕公務(wù)員中這一比例更高。
湖南一個(gè)大城市組織部干部科科長(zhǎng)任正科級(jí)實(shí)職已有8年，如今每月拿到手的工資3000元出頭�！敖衲甏汗�(jié)同學(xué)聚會(huì)我沒(méi)去，萬(wàn)一比起收入來(lái)，我的臉往哪兒擱?”他說(shuō)。
記者與兩位副科級(jí)實(shí)職干部聊起工資，他們手拿本月的工資明細(xì)單一筆筆細(xì)算，實(shí)拿分別為2305元和2200元。
“你們的工資怎么比我們還低?”一位負(fù)責(zé)門(mén)禁管理的保安員旁觀許久后忍不住插話。據(jù)記者了解，這個(gè)區(qū)城鎮(zhèn)居民2013年人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，社會(huì)平均工資接近4萬(wàn)元。相比之下，這兩位副科級(jí)公務(wù)員的工資水平尚未“達(dá)標(biāo)”。
“現(xiàn)在就算去蘇南打工，收入也比這高多了。真不知多讀了這么多年書(shū)是為了什么�！碧K北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位公務(wù)員對(duì)記者這樣說(shuō)。這一點(diǎn)即使是受訪的群眾也多有感受。江蘇省睢寧縣居民孫光耀說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話現(xiàn)在一些基層公務(wù)員是挺不容易的，朝九晚五，輪不到吃請(qǐng)，也收不到紅包，每個(gè)月就那兩千塊錢(qián)。要不是有公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老這些好處，估計(jì)都沒(méi)人愿意干�！�
“我們的工資達(dá)不到一個(gè)好保姆的水平�！焙弦晃弧案笨茖�(shí)職”說(shuō)，他大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公考目前任職街道辦副主任，拿著每月2013.6元工資，他和妻子租了一個(gè)車庫(kù)做住房，苦苦堅(jiān)守。
職務(wù)、職級(jí)“雙低”的年輕公務(wù)員，對(duì)薪資壓力更加敏感。他們面對(duì)的是強(qiáng)烈的心理落差和房?jī)r(jià)、物價(jià)的現(xiàn)實(shí)壓力。
鹽城某縣一位工作不滿三年的年輕公務(wù)員對(duì)記者說(shuō)：“一年下來(lái)能拿到4萬(wàn)塊錢(qián)，說(shuō)實(shí)話和我當(dāng)初想象的有差距。我的那些沒(méi)考公務(wù)員的大學(xué)同學(xué)，收入基本都比我高。沒(méi)想到當(dāng)了公務(wù)員，卻成了同學(xué)中的‘低收入人群’。”
鎮(zhèn)江市一位處級(jí)干部則直言現(xiàn)在基層青年公務(wù)員收入太低。他說(shuō)：“我現(xiàn)在一個(gè)月拿五六千元，過(guò)日子是沒(méi)問(wèn)題。關(guān)鍵我這個(gè)年紀(jì)，已經(jīng)沒(méi)有房子、孩子這些壓力了。但對(duì)于很多年輕人，這部分支出一個(gè)月就得兩三千塊錢(qián)�，F(xiàn)在物價(jià)、房?jī)r(jià)都高，年輕人經(jīng)濟(jì)壓力真的很大�！�
張瑩[微博](化名)是寧夏川區(qū)一名副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作4年多的她每月工資只有2476元�！懊總�(gè)月還房貸就要2500元，你說(shuō)這日子咋過(guò)?”張瑩說(shuō)。
廣西某地級(jí)市正科級(jí)公務(wù)員林夏說(shuō)：“剛參加工作的年輕人日子比較難過(guò)，普通科員工資拿到手只有2000元左右，只顧個(gè)人生活沒(méi)問(wèn)題，要養(yǎng)家糊口、買(mǎi)房買(mǎi)車，都還是要‘拼爹’。”
云南省勐�？h布朗山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)賽?ài)陆o記者算了一筆賬：一個(gè)月拿到手的工資是2984元，最近在縣城買(mǎi)了一套商品房，總價(jià)30萬(wàn)元，貸款20多萬(wàn)元，每月還貸壓力巨大�！坝捎谑杖氲�，很多年輕人來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干一兩年，就走掉了�！彼f(shuō)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的基層公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，為基層創(chuàng)造“拴心留人”的好環(huán)境。
“灰色收入只在傳說(shuō)中”
賬面工資低，隱性福利多，這被普遍認(rèn)為是公務(wù)員待遇“公開(kāi)的秘密”。然而本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)基層公務(wù)員無(wú)緣隱性福利、灰色收入。不少公務(wù)員對(duì)被扣上這頂帽子尤為反感。
于立根(化名)今年26歲，一年前通過(guò)考試成為寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)的一名普通科員。當(dāng)被問(wèn)到有沒(méi)有結(jié)婚，于立根說(shuō)：“房都買(mǎi)不起，拿啥結(jié)婚?”于立根每月拿到手的工資是2735元。隆德縣在六盤(pán)山腳下，雖是國(guó)家級(jí)貧困縣，但最近縣城新開(kāi)盤(pán)的商品房售價(jià)每平方米超過(guò)3000元。
“網(wǎng)上都說(shuō)公務(wù)員工資高，在一個(gè)貧困縣城我一個(gè)月的工資都買(mǎi)不起一平方米的房子，這能算高工資?”網(wǎng)絡(luò)上一些對(duì)公務(wù)員的指責(zé)，讓他感到很委屈。
“要說(shuō)福利，中央‘八項(xiàng)規(guī)定’出臺(tái)前，我們逢春節(jié)和中秋節(jié)還能分別有一千元和五百元的過(guò)節(jié)費(fèi)�！隧�(xiàng)規(guī)定’出臺(tái)后，真的是什么都沒(méi)有了�！睆埇撜f(shuō)。
隆德縣委某部門(mén)公務(wù)員王志強(qiáng)(化名)是副科級(jí)，他每個(gè)月工資拿到手3000元�！斑@個(gè)工資水平連個(gè)人所得稅都沒(méi)有資格交，真是慚愧啊�！彼荒樋嘈�，“我們這里經(jīng)濟(jì)較為落后，‘八項(xiàng)規(guī)定’前就沒(méi)發(fā)過(guò)過(guò)節(jié)費(fèi)，現(xiàn)在更不可能有了�！�
固原市政府某部門(mén)的小李告訴記者，市直機(jī)關(guān)比基層好一點(diǎn)的是每個(gè)月有誤餐費(fèi)和交通補(bǔ)貼，但是這兩項(xiàng)加一起也不超過(guò)兩百塊錢(qián)。其他所謂隱性福利，都是聽(tīng)說(shuō)過(guò)、沒(méi)見(jiàn)過(guò)�！熬W(wǎng)上說(shuō)公務(wù)員有福利分房，吃食堂不要錢(qián)，甚至女性連衛(wèi)生巾都發(fā)，我也一直想知道，這樣的好單位究竟在哪里?”小李說(shuō)。
王志強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在網(wǎng)上輿論把個(gè)別官員的福利擴(kuò)大到每一位公務(wù)員身上，把對(duì)腐敗和特權(quán)的仇視投射在每一位公務(wù)員身上，這對(duì)廣大基層的公務(wù)員來(lái)說(shuō)太不公平了。
而灰色收入對(duì)普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，更是天方夜譚。寧夏工青婦系統(tǒng)副處級(jí)干部李翔(化名)告訴記者，其所在的部門(mén)是典型的“清水衙門(mén)”，根本不會(huì)有灰色收入�！盎疑杖氪蠖嗉性谟袌�(zhí)法權(quán)的單位或一些窗口單位，絕大部分都是領(lǐng)導(dǎo)層的事情，和普通公務(wù)員特別是基層公務(wù)員沒(méi)什么關(guān)系”。
蘇州一位副處級(jí)干部說(shuō)：“其實(shí)我們都希望收入能公開(kāi)透明合理。公務(wù)員收入改革不是簡(jiǎn)單說(shuō)增加還是降低，而是一個(gè)增加合理性的問(wèn)題。既要讓公務(wù)員覺(jué)得合理，也要讓群眾覺(jué)得合理。讓各方都認(rèn)可公務(wù)員做這些事，應(yīng)該拿這個(gè)錢(qián)、值得拿這個(gè)錢(qián)�！�
唯有公開(kāi)透明方能贏得理解
“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資�！比松绮繃�(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋在今年全國(guó)兩會(huì)上明確表示，我國(guó)公務(wù)員職務(wù)工資從2006年以來(lái)一直沒(méi)有上漲，解決工資上漲問(wèn)題有著迫切需求。
“從國(guó)家治理角度看，公務(wù)員收入應(yīng)略高于社會(huì)平均收入水平。但實(shí)際上，不同區(qū)域、崗位的公務(wù)員工資差異很大，尤其是中西部地區(qū)和一線崗位的公務(wù)員收入水平偏低�！边|寧省委黨校教授周維強(qiáng)認(rèn)為。
全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員指出，應(yīng)該正確理性地看待公務(wù)員隊(duì)伍和待遇。不能將一般公務(wù)員與手握實(shí)權(quán)的“領(lǐng)導(dǎo)干部”簡(jiǎn)單混為一談，更不能將公務(wù)員與“貪腐”劃上等號(hào)，不能“以偏概全”地將公務(wù)員概念“污名化”。
全國(guó)政協(xié)委員侯欣一認(rèn)為，與其“被動(dòng)猜測(cè)”不如“主動(dòng)解密”，面對(duì)百姓的質(zhì)疑，應(yīng)主動(dòng)拆除公務(wù)員待遇的“圍墻”�！叭绻恢薄夭皇救恕�，面對(duì)公眾懷疑總是‘隔墻喊話’，又何談增進(jìn)理解與信任?如果公務(wù)員的崗位工資、職級(jí)工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)、福利等全部公開(kāi)透明，大家看到了公務(wù)員工資的真實(shí)情況，漲工資也會(huì)得到理解，同時(shí)也便于立法機(jī)構(gòu)和公眾輿論進(jìn)行監(jiān)督�！�
“當(dāng)前公務(wù)員工資制度改革的一個(gè)重要方向，應(yīng)是工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)體系、公務(wù)員晉升機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化、一致化�！敝芫S強(qiáng)表示，新一輪公務(wù)員薪資改革應(yīng)解決津補(bǔ)貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的問(wèn)題，逐步消除地區(qū)和部門(mén)之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放與國(guó)有資產(chǎn)、行政權(quán)力徹底脫鉤�！白尮珓�(wù)員的工資回歸到國(guó)家嚴(yán)格要求的位置上，使公務(wù)員的收入與其所在部門(mén)擁有的權(quán)力完全無(wú)關(guān)”。
《瞭望》新聞周刊從國(guó)家公務(wù)員局了解到，目前，公務(wù)員薪酬改革方案正在研究制定中。全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲在接受本刊記者采訪時(shí)表示，未來(lái)將著重解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，使得基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu);縮小地區(qū)之間的差距，形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制;工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊(duì)伍，處理好和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度保險(xiǎn)的關(guān)系，做好銜接。何憲還表示，將盡快研究、建立公務(wù)員與企業(yè)同類人員工資的調(diào)查比較制度。
“八項(xiàng)規(guī)定”引發(fā)的工資之“變”
“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，公務(wù)員適應(yīng)隱性福利下降的心路歷程，正在逐漸開(kāi)啟
在基層調(diào)研中，一位在街道辦事處工作了34年的公務(wù)員對(duì)《瞭望》新聞周刊記者描述了2014年春節(jié)前的一個(gè)情景——他多年來(lái)少有地到銀行從工資卡上取錢(qián)充當(dāng)“過(guò)年費(fèi)”，在ATM前排隊(duì)取錢(qián)的人流中，還看到了許多同事。
中央“八項(xiàng)規(guī)定”及多項(xiàng)禁令實(shí)施后，一些公務(wù)員嘆息自己收入銳減，引發(fā)爭(zhēng)議。本刊記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前大部分公務(wù)員仍能擁有穩(wěn)定的收入，一些人表示“隱性收入”被削減，“很多補(bǔ)貼沒(méi)有了”，“日子越來(lái)越難過(guò)”，希望工資更加公開(kāi)透明，薪資改革及早推行。
第一個(gè)“裸年”
“朋友們都說(shuō)我命不好，這兩年‘八項(xiàng)規(guī)定’管得嚴(yán)，福利大不如前了�！苯K鹽城某縣一位公務(wù)員對(duì)記者說(shuō)，“雖然我才工作兩三年，但也能感受到福利的收緊。剛工作時(shí)，雖然還在試用期，年底仍能拿到幾千元獎(jiǎng)金。而去年底只是象征性地發(fā)了點(diǎn)獎(jiǎng)金，今年過(guò)年什么都沒(méi)發(fā)�！�
對(duì)老公務(wù)員而言，他們大多經(jīng)歷了公務(wù)員薪資的變化過(guò)程。徐州市一位退休公務(wù)員告訴記者：“上世紀(jì)八九十年代時(shí)，公務(wù)員收入不高，那時(shí)候的福利僅限于逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)實(shí)物。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公務(wù)員收入增長(zhǎng)，尤其是隱性收入多起來(lái)了。慢慢就在百姓心中形成‘公務(wù)員收入高、福利好’的印象�！�
在蘇南某縣稅務(wù)部門(mén)工作了十多年的一位公務(wù)員，這樣描述他工作多年的薪資感受：剛工作那會(huì)兒，覺(jué)得當(dāng)公務(wù)員真是好，基礎(chǔ)工資雖然不多，但其他錢(qián)發(fā)得多，有時(shí)甚至都不知道具體是什么名目�！岸以谖覀儾块T(mén)，逢年過(guò)節(jié)各種福利多得嚇人，吃也吃不完，用也用不掉，總是送親戚送朋友。別的不說(shuō)，印象中那時(shí)候就沒(méi)自己買(mǎi)過(guò)油啊茶葉啊這些東西”。他說(shuō)，后來(lái)“陽(yáng)光”工資了，收入少了很多，一個(gè)月就幾千元死工資，但各種福利還在。而且“陽(yáng)光”了幾年，慢慢的，單位又開(kāi)始發(fā)津貼補(bǔ)貼了。
“‘八項(xiàng)規(guī)定’一出來(lái)，感覺(jué)立刻就不一樣了。真是‘王小二過(guò)年，一年不如一年’。今年過(guò)年什么福利都沒(méi)有，去年全年除了工資，幾乎是‘裸年’。工作這么多年，這還是第一次。”這位公務(wù)員說(shuō)。
工資“外遇”有哪些
一些專家和社會(huì)人士指出，公務(wù)員檔案工資或者制度工資的確不高，但“額外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。記者在湖南一些地方了解到，這種工資“外遇”在過(guò)去的確存在。
比如，一些地方晚上開(kāi)會(huì)討論給拆遷戶“做工作”，加班會(huì)發(fā)現(xiàn)金，包戶到人，工作經(jīng)費(fèi)包干，超額自掏、節(jié)約歸己。這種操作模式，在文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、特護(hù)期維穩(wěn)、日常加班等各層面都普遍存在。
一些有職權(quán)的單位，辦起數(shù)量不等的協(xié)會(huì)甚至經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的收益不少用于發(fā)放職工福利。還有的單位，職工生老病死、婚喪嫁娶有各種慰問(wèn)或補(bǔ)貼機(jī)制，還有的搞集資建房或集體參與一些風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的信托投資項(xiàng)目。甚至連醫(yī)�？ǎ械牡胤揭苍忻磕甏蛉�1個(gè)月檔案工資的慣例。
但如今，這些待遇都被取消�！啊隧�(xiàng)規(guī)定’和反‘四風(fēng)’之后，先是不再進(jìn)賓館酒店，繼而不再進(jìn)小餐館，如今食堂招待都很少�！币晃回�(cái)政部門(mén)官員說(shuō)，不僅如此，今年春節(jié)連過(guò)節(jié)費(fèi)都沒(méi)有發(fā)，“三八節(jié)”的工會(huì)活動(dòng)和慰問(wèn)款甚至加班費(fèi)等，也都減少甚至取消。
加班的情形也發(fā)生了微妙變化。一位實(shí)權(quán)單位“正科級(jí)實(shí)職”說(shuō)，過(guò)去單位加班會(huì)在酒店開(kāi)房，餐廳有三餐，下午有“茶歇”，晚上有宵夜，還能抽上高檔香煙提神。如今加班，就在辦公室，三餐都在機(jī)關(guān)，以至于一進(jìn)食堂聞到氣味就沒(méi)什么食欲。晚上不論加班到多晚，也沒(méi)有免費(fèi)宵夜。
“從春節(jié)到現(xiàn)在沒(méi)報(bào)過(guò)一張餐費(fèi)發(fā)票，往年加班費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、考核績(jī)效補(bǔ)貼等現(xiàn)金收入加起來(lái)上萬(wàn)元，如今這些都沒(méi)有了。不取錢(qián)應(yīng)付不了吃年飯、為老人和小字輩發(fā)紅包的開(kāi)銷�！边@位公務(wù)員的話語(yǔ)頗顯滄桑。
“我們不想要隱性收入”
隨著“八項(xiàng)規(guī)定”等禁令的嚴(yán)格實(shí)施，公務(wù)員群體中的另一種聲音開(kāi)始響起。很多公務(wù)員對(duì)記者表示：“我們也不想要隱性收入，希望能正大光明地談收入、談加薪�！�
鎮(zhèn)江一位處級(jí)干部表示，中央的“八項(xiàng)規(guī)定”很及時(shí)，這股邪風(fēng)必須及時(shí)剎住，公務(wù)員群體的形象也需要重塑�！岸鄶�(shù)公務(wù)員只是普通的工薪階層，并不是‘當(dāng)官的’。希望工資改革在堵住灰色福利漏洞的同時(shí)，建立起科學(xué)合理的工資結(jié)構(gòu)和正常增長(zhǎng)機(jī)制。尤其是要提高基層公務(wù)員的收入水平，這也是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提升基層公務(wù)員服務(wù)水平和責(zé)任心的制度保障�！�
在全國(guó)政協(xié)委員遲福林看來(lái)，“這么多年公務(wù)員工資都沒(méi)有明顯上漲，過(guò)去沒(méi)有反應(yīng)，現(xiàn)在有反應(yīng)，其實(shí)是工資外的因素在起作用。”下一步，應(yīng)“規(guī)范收入，形成良好的分配秩序;減少灰色收入、隱性福利的同時(shí)，保證公務(wù)員靠業(yè)績(jī)和工作經(jīng)歷實(shí)現(xiàn)收入的正常增長(zhǎng)�！�
在采訪中，很多公務(wù)員認(rèn)為，在改革中尤其要避免“特權(quán)式的收入組成”，盡量減少有特權(quán)性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼。真正從工作實(shí)際需要出發(fā)，增加基礎(chǔ)工資比重，不要把補(bǔ)貼和津貼變成普惠制的福利性收入。